国企分类改革揭面纱 七千亿巨无霸启航

时间：2015-12-30 来源：华经财讯 点击量：107

　　编者按：国资委、财政部、发改委29日联合发布《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》。《意见》明确，将国有企业界定为商业类和公益类。这意味着，作为国企改革重要一项的分类改革大幕就此开启。同日，经报国务院批准，中国外运长航集团整体并入招商局集团，成为其全资子企业。

　　导读：

　　国企分类改革终揭“面纱” 分商业公益两大类

　　国企分类改革大幕开启 为多项改革举措铺路

　　国企商业类公益类划分 过剩行业除僵尸提速

　　中外运整体并入招商局集团 1个月8央企重组

　　多家央企入股中远中海系 意推进股权多元化

　　国企分类改革终揭“面纱” 分商业公益两大类

　　中国外运长航集团整体并入招商局集团，国资委直管企业减至106家

　　今年以来，央企重组整合速度在加快，国企改革步伐也在稳步推进过程中。在全面深化改革的大背景下，企业间的“强强联合”正逐渐成为共识。

　　《证券日报》记者昨日从国资委官方网站获悉，经报国务院批准，中国外运长航集团有限公司整体并入招商局集团有限公司，成为其全资子企业。中国外运长航集团有限公司不再作为国资委直接监管企业。至此，国务院国资委直接监管企业已从最初的196家锐减至目前的106家，锐减90家。

　　同一日，为全面贯彻落实中央决策部署，稳步推进国资国企改革，国务院国资委、财政部、国家发展改革委联合发布《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》(以下简称《意见》)。在国企改革顶层设计方案落地之后，延宕的国企改革重新上马，即将开启新一轮的分类改革。

　　国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。

　　“在供给侧改革的大背景下，推出以改革路径为切入点的指导性文件，对于加快国企改革，深化重组整合将起到重要的推动作用。”财经评论人温鹏春在接受《证券日报》记者采访时表示，国企改革的关键点和切入点在于资源整合，而整合的先决条件在于分类。国企改革分类指导意见从根本上明确了改革路径，为推动全面深化改革提供了重要的基础性行业分类指引和整合方向。

　　《意见》提出，根据主营业务和核心业务范围的不同，将国有企业界定为商业类和公益类。其中，商业类国有企业要按照市场决定资源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善现代企业制度。主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股或参股，加大改制上市力度，着力推进整体上市。

　　而公益类国有企业可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。

　　英大证券首席经济学家李大霄在接受《证券日报》记者采访时表示，对国企进行功能定位与分类，有利于明确国有企业的发展目标和改革方向，同时，也有利于国企的分类考核和监管。另外，对于国有企业加速进入资本资产化以及股权多元化均有重要意义。

　　在分类促进发展方面，《意见》提出，商业类国有企业要优化资源配置，加大重组整合力度和研发投入，加快科技和管理创新步伐，持续推动转型升级，培育一批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业。公益类国有企业要根据承担的任务和社会发展要求，加大国有资本投入，提高公共服务的质量和效率。

　　“鉴于目前国有企业混业经营的复杂业务关系，因此在进行分类时的关键点在于突出整合的重点和战略，在突出各主营业务和核心业务方向的同时，不仅要使分类后的企业能够实现资源要素的转型升级，同时需要规避因分类而产生的原有优质关联要素的彻底分离。”温鹏春在解释分类改革难点时表示。(证券日报)

　　国企分类改革大幕开启

　　国资委、财政部、发改委29日联合发布《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》。《意见》明确，将国有企业界定为商业类和公益类。这意味着，作为国企改革重要一项的分类改革大幕就此开启。中国企业改革与发展研究会副会长李锦认为，分类是国企改革的重大突破，是整个国企改革的前提和基础，决定着改革全局，涉及未来推进混合所有制改革、国企并购重组等举措。在界定国企功能和分类的基础上，国有经济结构战略性调整将进一步推进。

　　为多项改革举措铺路

　　《意见》明确，立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。其中，主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要以保障国家安全和国民经济运行为目标，重点发展前瞻性战略性产业，实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控；要积极引入市场机制，不断提高公共服务效率和能力。商业类国有企业和公益类国有企业作为独立的市场主体，经营机制必须适应市场经济要求。

　　国资委相关负责人表示，准确界定不同国有企业功能并科学分类，是深化国有企业改革的重要前置性工作。完善现代企业制度、发展混合所有制经济、改组或组建国有资本投资运营公司等重大改革举措的完善和落地，都需要以清晰界定国有企业功能与类别为前提。对国有企业进行功能界定与分类，有利于根据不同类型企业特点有针对性推进改革，将改革引向深入。

　　将国有企业分为商业类和公益类主要基于四个方面考虑。一是充分考虑企业的功能作用和未来发展方向，有利于推动国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，有利于国有企业更好地提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全；二是充分考虑企业经营的多样性、复杂性，分类宜粗不宜细；三是充分考虑企业所属行业特点和实际情况，目前国有企业大都属于多元经营，分类主要依据主业和核心业务；四是充分考虑各地不同发展实际，在遵循国家统一分类原则的前提下，允许各地结合实际，界定国有企业功能类别。

　　适时动态调整

　　国资委相关负责人表示，按照《意见》提出的“谁出资谁分类”原则，应由履行出资人职责的机构负责制定分类方案，具体程序为各级政府履行出资人职责机构负责制定所出资企业的功能界定与分类方案，报本级人民政府批准，履行出资人职责机构直接监管的企业根据需要对所出资企业进行功能界定和分类。企业的功能不是一成不变的，应根据经济社会发展和国家战略的需要，结合企业不同发展阶段承担的任务和发挥的作用，在保持相对稳定的基础上，适时对企业功能定位和类别进行动态调整。考虑到全国各地国有资本状况存在较大差异，《意见》也给地方操作留下了空间，各地要结合实际合理界定本地国有企业功能类别，实施分类改革、发展和监管。

　　李锦认为，这次分类保留了很大的宽容度，充分考虑企业不同发展阶段的特点，在相对稳定的基础上对企业功能定位进行动态调整。同时，充分考虑各地不同发展实际，在遵循国家统一分类思路原则的前提下，允许各地结合实际，划分并动态调整本地国有企业功能类别。按照“谁出资谁分类”的原则，国资委作为政府出资人代表来分类，强调地区与动态特征，是实事求是的态度，使得国企改革更有针对性，更符合实际。

　　两类企业差异化发展

　　《意见》对两类企业的改革方向提出了不同要求。对于商业类国有企业，要按照市场决定资源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善现代企业制度，成为充满生机活力的市场主体。商业类国有企业又分为三种情况。一是主业处于充分竞争行业和领域的企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股或参股，加大改制上市力度，着力推进整体上市；二是主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股；三是处于自然垄断行业的企业，要以“政企分开、政资分开、特许经营、政府监管”为原则积极推进改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化。对于需要实行国有全资的企业，要积极引入其他国有资本实行股权多元化。对于公益类国有企业，可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。

　　《意见》对两类企业的发展方向提出了差异化要求。对于商业类国有企业，要优化资源配置，加大重组整合力度和研发投入，加快科技和管理创新步伐，持续推动转型升级，培育一批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业。一是对主业处于充分竞争行业和领域的企业，要支持和鼓励发展有竞争优势的产业，优化国有资本投向，推动国有产权流转，及时处置低效、无效及不良资产，提高市场竞争能力；二是对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的企业，要合理确定主业范围，根据不同行业特点，加大国有资本投入，在服务国家宏观调控、保障国家安全和国民经济运行、完成特殊任务等方面发挥更大作用。对于公益类国有企业，要根据承担的任务和社会发展要求，加大国有资本投入，提高公共服务的质量和效率。严格限定主业范围，加强主业管理，重点在提供公共产品和服务方面作出更大贡献。(中国证券报)

　　国企商业类公益类划分 过剩行业除“僵尸”或提速

　　12月29日，国资委、财政部、国家发改委《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》正式公布。《意见》明确国有企业将被分为商业类和公益类，在发展方向、监管方式和考核方式上，两类国企都将分类施策。

　　国务院发展研究中心企业研究所研究员袁东明告诉《每日经济新闻》记者，“国企改革的关键是将商业类的国企推向市场、参与竞争。明确国企的功能分类，有助于推动商业类国企股权多元化改革，在经营机制和企业治理结构上也更能满足市场要求。”

　　值得注意的是，《意见》提出，商业类国有企业要依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。而且，对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，要推动国有产权流转，及时处置低效、无效及不良资产。

　　在业内专家看来，过去，过剩行业的“僵尸企业”可能顶着国有企业的“光环”而难以及时退出。如今，对商业类竞争行业的国有企业来说，接受市场竞争、优胜劣汰或将成为常态。

　　分类施策避免“一刀切”

　　目前我国的国有企业数量仍在15万家以上，由于没有明确的功能界定和分类，国有企业经常面临发展方向不清、监管考核方式缺乏针对性的问题。

　　在袁东明看来，国有独资企业和一些市场化程度已经很高的国有企业在功能定位、发展方向都有差异，以前“一 刀切”的改革、监管方式实际上造成了很多不公平。

　　此次《意见》明确，将根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。袁东明告诉《每日经济新闻》记者，“目前来看，中央企业基本上都应属于商业类国企。其中也可再划分出竞争领域的国企和重要行业、关键领域国企。公益类国企主要集中在地方上，例如城市的水务、供热等公司。”

　　《意见》显示，未来在改革、发展、监管和考核上都将分类施策。对于主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，要积极引入其他资本实现股权多元化，加大改制上市力度，着力推进整体上市。对其监管和考核的重点也将集中在提高国有资本回报、规范国有资本运作、维护国有资本安全等方面。

　　公益类国有企业则以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，把提供公共产品、公共服务的质量和效率作为重要监管内容，考核重点则是成本控制、产品质量、服务水平等。

　　商业类国企将有进有退

　　中国企业研究院首席研究员李锦对《每日经济新闻》记者表示，对于如何组织实施分类，《意见》没有给出具体方案，这可能还要根据各地实际选择操作细则。

　　袁东明对《每日经济新闻》记者说：“分类的关键在于让那些商业类的、主业处于充分竞争行业的国有企业真正成为独立的市场主体，搞活经营机制，以市场原则参与竞争。《意见》提出着力推进整体上市，这样才能使‘母公司’层面的经营机制和治理结构转变。”

　　《意见》除提及商业化运作、股权多元化的改革方向外，还要求实现优胜劣汰、有序进退。同时还要及时处置低效、无效及不良资产，提高市场竞争能力。

　　李锦表示，“目前国有企业在传统产业、产能过剩行业、重化工行业分布较多，而去产能作为明年的重点任务，意味着这些国企将有部分退出市场。”

　　此外，袁东明表示，国有企业退出不仅包括企业退出市场，还应包括资本的退出。例如亏损企业通过兼并重组、盘活资产后可能还有价值，民营资本愿意进入，国有资本也可以选择退出。(每日经济新闻)

　　中外运集团整体并入招商局集团 1个月8家央企重组

　　央企重组合并进入高潮。

　　国务院国资委网站消息，经报国务院批准，中国外运长航集团整体并入招商局集团，成为其全资子企业。中国外运长航集团不再作为国资委直接监管企业。

　　进入12月，之前已经有三起央企重组案例。

　　12月1日，南光集团和珠海振戎实施重组，珠海振戎将整体并入南光集团成为南光集团在内地的子公司。

　　12月8日，中冶集团将与五矿集团实施战略重组，中冶集团将整体并入五矿集团成为其全资子企业。

　　12月11日，中国航运业两大巨头中远集团与中海集团实施重组。

　　随着中国外运长航集团与招商局集团合并传闻落定，国资委直接监管的央企将减少为106家。

　　目前市场关于央企合并传闻还有：中国联通与中国电信、中国中铁与中国铁建、中船集团与中船重工、宝钢集团和武钢集团、三大航空公司以及货运航空公司等。

　　对于中国外运长航此次整体并入招商局，中国海事大学教授徐剑华表示，这意味这两家企业除了在专业领域重组，还会逐渐整合散货、码头、物流、船代、货代等各板块。

　　招商局集团创立于1872年晚清洋务运动时期。140余年来，招商局组建了中国第一支现代商船队，开办了中国第一家银行、第一家保险公司，是中国近代民族工商业的先驱。目前，招商局业务主要集中于交通(港口、公路、能源运输、物流、海洋工程及修船)、金融(银行、证券、基金、保险)及园区与房地产开发等三大核心产业。

　　中国外运长航是经国务院批准，于2009年由中囯外运与中囯长航重组合并而成。中国外运长航是以物流、航运、船舶重工为主营业务的国际化大型综合物流企业集团，是中国最大的国际货运代理公司、航空货运和国际快件代理公司、第一大内河航运公司、第二大船务代理公司，第三大船公司。

　　资料显示，与中远中海两家集团多以专业船队设立子公司不同，招商局集团和中国外运长航集团旗下的航运子公司多涵盖各类型船舶。招商局集团旗下航运公司招商轮船同时运营干散货船和油轮，而中国外运长航集团旗下的航运公司中外运航运则同时经营干散货船、油轮和集装箱船。

　　干散货运输方面，招商轮船是目前中国第四大远洋干散货船队，而中国外运长航集团则拥有各类拖轮、驳船、江海直达、沿海和远洋干散货运输船舶，运力规模居中国航运企业第二、内河航运企业之首。

　　码头业务方面，商局集团旗下的码头运营商招商局国际在全球14个国家和地区的27个港口投资拥有165个集装箱泊位，营运岸线总长超过5.2万米。中国外运长航集团则拥有自建码头91个，泊位300余个，岸线长76000米。

　　物流方面，据招商局集团旗下的招商物流官网介绍，截至2014年底，公司总资产达61.22亿元，营业收入67.43亿元，利润总额2.86亿元。而中国外运长航集团下属的206家仓储企业拥有仓库、堆场、箱站、码头等占地1200万平方米，仓库数量和面积居全国仓储行业第一。安信证券交运高级分析师姜明表示，中国外运长航集团旗下的外运发展在全国物流园及机场附近的仓储设施具备不可复制性。

　　除了航运之外，招商局集团在金融领域招商银行、招商证券、招商保险等。

　　招商局集团在房地产开发与经营的领域有蛇口工业区、漳州开发区、招商地产等。中国外运长航集团则还有从事空运的外运发展。另外前不久该公司与网易自营跨境电子商务平台“考拉海购”达成了战略合作，其中中国外运主要承担网易考拉海购“海淘链”中的跨境物流和仓储环节。

　　招商局方面表示，招商局与中国外运长航的战略重组，将充分发挥双方的优势和协同效应，有利于加快建设具有国际竞争力的世界一流企业，更好地践行“一带一路”、长江经济带等国家战略，不断提升国有企业的竞争力、带动力、影响力。

　　招商局对澎湃新闻表示，招商局与中国外运长航实施战略重组，其规模效益及协同效应将在包括综合物流、能源及散货运输、园区开发及港航联运、装备制造等多个领域逐步显现出来：

　　一是结合双方的海运、空运、陆运、仓储及客户等资源，有利于打造 “海、陆、空” 供应链体系一体化的综合物流企业；

　　二是通过远洋及内河能源运输的衔接，将致力于打造世界一流的能源运输船队；

　　三是通过双方在地产资源、运营、管理的全面协同，可有效地实现实业与地产的良性互动；

　　四是结合双方在枢纽港、支线码头和驳运网络的资源优势，有望搭建覆盖长江经济带、珠三角的江海联运港航体系和连接东南亚、欧洲等区域的港航网络体系和“21世纪海上丝绸之路”供应链管理平台；

　　五是通过持续优化船舶修造及海工资源的配置，在装备制造业的细分领域中取得行业领先地位。

　　招商局集团称，此次重组，以“强强联合、优势互补、资源共享、合作共赢”为核心原则，将进一步提升大型央企在综合物流、交通运输、园区开发与地产以及港航联运等领域的综合服务能力及竞争优势，加速打造具有国际竞争力的世界一流企业。(澎湃新闻)

　　多家央企入股中远中海系上市公司 意在推进股权多元化

　　在中远中海系多家上市公司公布重组方案后不久，这些公司又迎来股权变动。

　　12月28日晚间，中国远洋、中海集运、中海科技相继公告，控股股东拟向中国诚通、武钢集团、中船集团、国开投、国新投资等多家央企无偿划转国有股份。

　　多位受访人士表示，虽然入股央企与上市公司之间或多或少在业务层面存在关联，但由于入股之后并不影响原来大股东的地位，对上市公司业务也很难产生影响。“国资委希望央企实现股权多元化，所以就划转了一些股权给其他央企，这是基本的目的。”一位研究人士说道。

　　《每日经济新闻》记者注意到，参与此次划转的央企包括中国诚通，而《证券日报》曾报道，中国诚通有望进入第二批央企改革试点，试点方向为国有资本投资、运营公司。但记者未就上述事情与中国诚通取得联系。

　　对现有业务影响不大

　　2014年10月，中海发展曾发布公告，控股股东中海集团将持有的中海发展4.17%股权无偿划转给武钢集团，同时武钢集团将其持有的武钢股份2.97%股权无偿划转给中海集团。这被认为将有力地推动双方进行长期合同的签订和执行。

　　中国远洋12月28日晚间公告，中远集团拟分别将其持有的中国远洋3%、2.45%、2%的股权无偿划转给中国诚通的下属公司北京诚通金控投资有限公司(北京诚通)、武钢集团以及中船集团。

　　中海科技当晚公告，上海船研所拟将其持有的中海科技4%股权无偿划转给北京诚通；中海集运亦公告，中国海运拟分别将其持有的中海集运3.33%、4%股权无偿划转给国家开发投资公司以及国新投资有限公司。

　　记者梳理发现，武钢集团、中船集团的身份分别为货主和船厂，中国诚通业务范围则涵盖物流、仓储等，三家公司与中国远洋均存在一定的业务关联，那么持有股份之后是否会利于业务上更好的合作呢？

　　一位研究人士表示，入股之后对中国远洋的业务影响并不会特别大。没必要对入股之后可能对公司业务产生的影响进行过度解读。

　　中海科技人士亦表示，这是普通的无偿划转，不会有太大影响。“划转之后，上海船研所仍是大股东，且大股东还发布了增持计划，现在还没有增持完。”另外，中海科技尚未与中国诚通有其他合作。

　　完善央企股权多元化

　　从股权划转结果来看，多家央企入股之后，国资委仍为这些上市公司的实际控制人，既然业务上影响不大，那么划转的目的是什么呢？

　　“国资委希望央企实现股权多元化，就划转一些股权给其他央企，这是基本的目的。”另外一位研究人士向记者表示，虽然从实际控制人角度，进行股权划转并无太大意义，但是通过挑选一些具有相关性的企业进行入股将提高股权的多元性。

　　“中国诚通和国新投资这两家公司是国资委下属的资本投资平台公司，国资委希望让两家公司发挥一些作用，比如可以持有一些公司的股权。”一位不愿具名的人士向记者说道。

　　对于这种说法，上述研究人士补充道，此前就有传言中国诚通将进入之后的央企改革试点名单中，试点内容就是资本投资平台，模式与新加坡的淡马锡类似。“资本投资平台就是公司不再做实体业务，经营一些公司的股权就行。”

　　中国诚通下属企业包括中国物资储运总公司、中国纸业投资总公司等。如按照资本投资平台模式，是否意味着现有业务可能被剥离？上述研究人士认为，资本投资平台并不一定意味着将现有业务剥离，也有可能拿出一部分股权引入战略投资者，原来持有的下属企业股权慢慢变少一点，甚至从控股地位变为参股地位，让其他经营管理能力强的企业来管理。(每日经济新闻)