中国版收入倍增计划施工图出炉七大群体获激励

酝酿一年的中国居民收入倍增目标“施工图”终于出炉。

中国21日对外公布《关于激发群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，决定实施“七大群体激励计划”和“六大支撑行动”，让七类人带动更多民众增加收入，使2020年城乡居民人均收入比2000年翻一番，居民内部收入差距持续缩小。

当前，中国经济增速虽已连续三个季度企稳在6.7%的中高水平，但下行压力仍然不小。2016年以来，中国居民收入增速已连续多次“跑输”同期GDP。这给实现官方设定的“到2020年居民收入倍增”目标带来了压力和挑战。

此外，中国基尼系数截至2015年虽已连续七年下降，但仍然超过公认的0.4贫富差距警戒线。

中国国家发改委就业和收入分配司司长蒲宇飞接受中新社记者专访时表示，在此情况下，政策着力点一是要促进增收，做到居民收入和经济增长同步；二是要促进公平，缩小收入差距。此次新政提出的“七大群体激励计划”和“六大支撑行动”，正是分别对应了增加收入与缩小差距的目标。

根据《意见》，这七类人包括技能人才、新型职业农民、科技人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部和有劳动能力的困难群体。

不同群体有不同的激励计划。例如，对技能人才，要提高其待遇水平和社会地位，拓宽其晋升通道，促进高等级技术工人薪酬水平合理增长，实行“技高者多得”。

对科研人员，要通过工资性收入、项目激励、成果转化奖励等多重激励引导其潜心研究。换言之，从“走进创新大门”，到参与研究项目，再到做出成果，每个环节科研人员都有相应劳动回报。

对小微创业者，要引导和支持其在创业创新中实现创收致富，完善创新型中小企业上市股权激励和员工持股计划的制度规则，加大扶持力度。

对企业经营管理者，要“合理确定”国企负责人的基本年薪、绩效年薪和任期激励收入，强化民营企业家创业激励，鼓励其扩大投资。

蒲宇飞表示，新政之所以要区分群体、分类施策，主要是因为此前收入分配政策都是根据初次分配和再分配制定，“导致政策在落地过程中缺少抓手和着力点。”此次选出七大群体予以激励，“是方法论的重要调整”，也是新政的一大亮点，将使收入分配政策更有针对性。

他指出，这七大群体代表了大多数劳动者和“关键少数”，增收潜力大、带动作用强。为其创造公平参与竞争的社会环境，能更好激发社会成员的活力和动力。

此外，《意见》还提出实施“六大支撑行动”，包括就业促进、技能提升、托底保障、增加财产性收入等。

“这相当于为劳动力市场建造船、桥和网。”蒲宇飞说，“船”是打造能容纳更多劳动者的劳动力市场；“桥”是为摩擦性失业和劳动能力不足的群体提供“过渡带”和职业能力培训，使其尽快进入劳动力市场；“网”即建立为困难群体兜底的社会保障网，形成社会“稳定器”。

这意味着，官方此次新政并不是要通过增加劳动力成本来实现增收，而是要通过清除劳动力市场的障碍，提高效益等办法增加劳动者收入，缩小收入差距。这对不少处于经营困境中的企业来说，无疑是一大利好。

“通过七大群体激励计划和六大支撑行动，在鼓励致富的同时，也能实现‘节富济贫’。”蒲宇飞说。

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